Вы здесь

Обзор типичных нарушений обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации за 2019 год

 

 

Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации,

выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций   в отношении некоммерческих организаций за 2019 год

 

Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»), Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456.

 

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее – Главное управление) ежегодно обобщаются типичные нарушения законодательства Российской Федерации, допускаемые некоммерческими организациями (далее - НКО) в ходе осуществления контроля за деятельностью НКО.

 

1. При реализации контрольно-надзорных функций выявляются факты предоставления недостоверной информации в отчетах: при расходовании НКО в течение года более трёх миллионов рублей представлялось сообщение о продолжении деятельности; предоставление сведений о расходовании денежных средств в искаженном виде, в том числе без отображения сведений о расходовании денежных средств, получаемых из иностранных источников. Предоставление недостоверных отчетов нарушает требования о предоставлении отчетности, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статьей 29 Федерального закона«Об общественных объединениях».

 

2. В ходе проверок деятельности НКО выявляются случаи осуществления видов деятельности несоответствующих целям, предусмотренным уставом, при этом, положениями пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерациии соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

 

3. В нарушение положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» НКО, осуществляющие приносящую доход деятельность, не ведут раздельный бухгалтерский учет.

 

4. В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО, осуществляющие после государственной регистрации свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, до начала осуществления такой деятельности не подают в уполномоченный орган заявление о включении такой НКО в предусмотренный пунктом 10статьи 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

 

5. В нарушение требований приказа Минюста России от 16.08.2018№ 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» и приказа Минюста России от 17.03.2011 № 81 «Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций» представляемые отчеты, в случае, если они заполнены на двух и более листах, не прошиваются и должным образом не заверяются. Тогда как заполнение форм отчетов предполагает, что листы отчета и приложения к нему прошиваются, количество листов (отчета и приложения к нему) подтверждается подписью лица, имеющего право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, на обороте последнего листа на месте прошивки.

 

6. В нарушение требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», НКО не представляют    на проверку документы (представляют в неполном объеме, либо с нарушением установленного законом срока - 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, не представляют документы для проведения проверки в связи с отсутствием по адресу регистрации), указанные в Уведомлении о проведении проверки.

 

7. Несоответствие учредительных документов НКО требованиям законодательства Российской Федерации.

С 01.09.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Учредительные документы юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат приведению в соответствиес нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. В ходе проведения проверок установлено несоответствие учредительных документов требованиям законодательства Российской Федерациии затягивания процесса приведения положений учредительных документов, в том числе приведение наименований НКО в соответствие с законодательством Российской Федерации (в частности это распространенный факт в отношении некоммерческих партнерств).

 

8. В течение 2019 года в Главное управление поступали заявленияот заинтересованных лиц о недостоверности сведений об адресах НКО, сведений о лицах, имеющих право действовать без доверенности, сведений об учредителях (формы № 34001 и 34002). Единственной мерой реагирования на указанные заявления является вынесение предупреждения об устранении выявленного нарушения. За неисполнение вынесенных предупреждений Главное управление обращается с административным исковым заявлением в отношении НКО. Указанное обстоятельство является следствием неисполнения НКО обязанностей, возложенных на них требованиями статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

 

9. Анализы отчетов, проведенные Главным управлением устанавливают факт представления одной организацией нескольких сообщений о персональном составе руководящих органов за один и тот же отчетный период. Обращаем внимание представителей НКО, что сообщенияо персональном составе представляются в территориальные органы юстиции по состоянию на 31.12 отчетного периода однократно и ежегодно до 15 апреля, года, следующего за отчетным.

 

10. Одним из актуальных вопросов в рамках контроля за деятельностью общественных объединений остается вопрос взаимодействия с судебной системой. Нередко Главное управление сталкивается с невозможностью получения заверенных копий судебных решений: остаются без ответов запросы в суды о предоставлении копий решений, выдача копий решений     по архивным делам затруднительна. Главное управление, как сторона, получает судебное решение после рассмотрения административного дела,  но копия решения с отметкой о вступлении в законную силу не поступает, либо поступает со значительным опозданием, что препятствует своевременному направлению в Управление федеральной налоговой службы по г. Москве пакета документов для исполнения судебного решения.

 

16 апреля 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).